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编者按：2025年是刘守广东省“百县千镇万村高质量发展工程”实现“三年初见成效”之年。5月29日—30日，英坚2025年省委农村工作会议暨深入实施“百千万工程”推进会召开。持都城乡5月29日起，市圈思南方网、构建广东观粤学习客户端推出《百千万面面观》系列报道025年1986年的特色属虎财运邀请专家学者为“百千万工程”实现“三年初见成效”目标贡献智慧和力量。融合今天（6月5日）推出第五期，发展聚焦新型城镇化建设，新格中国人民大学教授刘守英认为，局百广东提升新型城镇化质量应坚持都市圈思维。千万
《广东省推动“百县千镇万村高质量发展工程”实现三年初见成效行动方案》（以下简称《行动方案》）提到，实施新型城镇化建设行动，刘守提升县城综合承载力。英坚对此，持都城乡刘守英表示2年属猴流年运势广东应着力推动珠三角县域打造成粤港澳大湾区城乡融合的“腰”，引导支持粤东粤西粤北地区县域与珠三角都市圈打造城乡连续体，深化都市圈为尺度的规划、土地、财政、金融等综合制度改革，构建具有广东特色的都市圈城乡融合发展新格局。
推动珠三角县域深度融入都市圈
把县域打造成大湾区城乡融合的关键节点
广东省统计局数据显示，2024年全省常住人口城镇化率达到75.91%。刘守英表示，城市化率超过70％以后，一个社会的城乡转型进入城乡融合形态，形成城乡统一发展、相互融合、紧密关联2年属猴男2025年全年运势城乡连续体。但是，广东省城乡连续体的构建面临诸多挑战，其中城乡区域发展不平衡是最大短板。
2023年，广东省印发了《关于推进以县城为重要载体的城镇化建设的若干措施》，以县城为重要切入点推进城乡融合和区域协调发展。今年的《行动方案》再次提出实施新型城镇化建设行动，目标使县城综合承载力明显增强，教育、医疗、养老、托育等基本公共服务供给更加普惠均衡。
刘守英认为，都市圈是实现城乡要素对流、空间优化、制度重构的重要载体，广东提升新型城镇化质量应坚持都市圈思维。广东要摆脱以广深等核心城市为单一主体的传统城镇化模式，明确县域（包括广深的外围郊区）作为粤港澳大湾区城乡融合的关键节点。强化县城在产业协同、人口集聚、公共服务延伸等方面的关键作用。坚持城乡连续体思维，将珠三角县镇村纳入都市圈统一空间规划体系，强化提升县城作为城乡融合的枢纽功能。补强县域基础设施和公共服务短板，推动县城与中心城区功能互补，构建“核心城市—大城市—县城—镇—乡村”的多层次城镇化发展格局，率先推动粤港澳大湾区建设国内外一流的都市圈城乡融合典范。
强化县域与珠三角产业联动
打造范围更广的都市圈现代化产业体系
刘守英认为，广东新型城镇化建设最大的难点是县城发展滞后，使其难以为村庄结构转型和城乡融合提供足够的要素和制度支撑。在珠三角地区，城市新增人口主要集聚在镇一级，都市圈边缘的镇村既承担经济功能，也承担社会功能，专业镇及镇村园区是产业和经济增长主要节点，县城的发展和治理功能不足。而在粤东粤西粤北地区，县域的“滞后”加剧村庄衰败。2023年30个县（市、区）GDP低于200亿元，农村的基础设施薄弱、环境欠缺。
为增强全省县域综合经济实力和县域承载力，《行动方案》提出振兴县域产业，推动产业平台提质升级、做强现代县域产业集群，并推进县城高水平建设，畅通产业园交通路网等，完善县城交通市政设施建设。刘守英认为，要强化粤东粤西粤北县域产业与珠三角都市圈的产业联动，打造范围更广的都市圈现代产业体系。
刘守英表示，发展壮大县域产业要摒弃传统的单一依靠招商引资模式，突破县域产业发展的瓶颈制约。要立足都市圈内外产业分工的差异优势，加强产业链跨区域布局与深度融合，深化产业转移园区、飞地经济、产业共建园区等多种合作模式，强化粤东粤西粤北地区县域与珠三角地区的产业链协作共建。支持珠三角地区的智能装备制造、数字经济与沿海产业带绿色能源、海工装备制造等优势产业融合互补，加快壮大新质生产力。深入实施“一县一业”发展策略，加快壮大县域产业集群，促进县域产业规?；胱ㄒ祷⒄?，更好支撑县域经济规?？焖偬嵘?。聚焦县域资源禀赋和特色优势，推动“农业+文化+旅游”深度融合，培育一批链条完整、主体协同、具有国际竞争力的粤式特色农业产业集群。
完善制度支撑体系
构建以都市圈为基础的城乡连续体
刘守英认为，广东正处于由单向城市化向城乡融合转型的关键阶段。实施新型城镇化建设实现城乡融合发展，要完善规划、土地、财政、金融等制度支撑体系，构建以都市圈为基本单元的城乡连续体，实现人口融合，双向流动；空间融合，土地混合利用，基础设施互联互通；经济融合，乡村实现三产融合，城乡市场一体化；价值融合，城乡居民生活方式与价值观趋同。
行动上，要突破传统以行政区划为界的土地与公共服务配置模式，制定以都市圈为尺度的城乡融合空间规划体系，合理界定县镇村在都市圈空间中的功能和位置，明确城乡发展权。探索土地发展权和规划权制度改革，释放县镇村土地的市场价值，允许集体经营性建设用地在市场中流转、交易，构建城乡统一的土地市场体系。
财政金融体制方面，深化强县扩权和财政“省管县”体制改革，强化公共财政对城乡融合发展的资金投入，完善民生支出资金的绩效评估，增强公共服务普惠性。加快推进城乡统一的金融支持体系建设，鼓励金融资源向县镇村倾斜。扩大城乡居民在城乡融合发展中的受益面，支持城乡居民共享发展红利，推动城乡关系向全面融合、协调共赢的方向发展。
南方网、粤学习记者 何敏辉
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